“计划”永嘉县第一个五年计划的编制
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制定一部切实可行的发展国民经济的中期计划,是完成过渡时期总路线规定的工业化主体任务的重要步骤。1951年春,中共中央财经委员会根据“三年准备、十年计划经济建设”的部署,着手试编第一个五年计划,1952年7月形成第二稿,即《1953年至1957年计划轮廓(草案)》。同时,中央也向各地布置了编制地方中长期计划的任务,要求从1952年起做准备工作。1953年1月1日,中共中央、中央人民政府政务院通过《人民日报》社论宣告,中国开始执行国家建设的第一个五年计划。
从1951年下半年起,中共永嘉县委开始为编制永嘉县第一个五年计划做准备工作。10月3日,县委成立财政经济委员会,县委委员、副县长齐景民兼任主任。此后,在实业、粮食、工商等部门的协同下,着手编制1953年到1957年的发展国民经济第一个五年计划。由于对资源缺乏调查和了解,统计资料缺少,又有多种经济成分并存,因此“一五”计划的编制是边调查、边修改、边补充进行的。在县委的领导下,经过各相关部门的共同努力,于1952年8月10日形成《永嘉县1953—1957年农业生产五年计划(草案)》。
根据永嘉实际情况,全县“一五”计划提出的基本任务,概括地说:就是以农业为主,围绕农业生产的需要发展地方工业、手工业,以达到全面发展国民经济,支援国家工业化建设的目的。具体由农业生产、林业生产、渔业生产、农业互助合作运动这四个方面的计划构成,提出各方面到1957年的计划指标。农业方面:粮食总产量(包括水稻和杂粮)在五年内增产60.5%以上,即由1952年的21800万公斤,增加到1957年的35000万公斤;茶园种植面积0.55万亩,总产量5500担;糖蔗种植面积1.25万亩,总产量78800担;络麻播种面积0.89万亩,总产量57600担;棉花播种面积1.1万亩,总产量3740担;油菜籽播种面积16.4万亩,总产量196800担;桕油10400担;桐油865担;菜油700担;柑子94500担;桔子30000担。畜牧业方面:水牛2700头,黄牛42500头,生猪145200头。林业方面:消减荒山总面积243200亩,其中封山育林152500亩,植物造林90700亩。水产方面:生产海鱼1820担。
《永嘉县1953—1957年农业生产五年计划(草案)》要求,五年内全县有90%的农民组织起来,其中常年互助组占70%、临时互助组占30%。在此基础上,试办农业生产合作社192个、合作化村1个。计划突出互助合作在提高和改进生产方面的地位和作用,并要求加强对互助合作运动的领导,建立和普及互助合作训练班,加强政治教育和技术指导。五年内要训练互助合作运动的骨干和积极分子5080人,平均每村5人。在山林地区,普遍成立护林造林小组,大力开展群众性的林业生产合作育苗造林运动,并在造林重点地区组织林业生产合作社,以农业生产组织与林业生产组织相结合的方针大力发展林业生产,以达到国家建设的需要。扩大县农场,新建区农场,五年内使全县农场达到2100亩以上。同时,提高农场业务水平,树立生产榜样,推广丰产经验,使农场成为群众性的改进生产技术运动的核心。在水利方面,要求五年内平原地区基本上消灭水灾和旱灾,山区减轻水灾和旱灾的威胁。在沿海、沿江地区以修建水闸、堤坝等防洪设施为主,在山区、半山区以修建水库、挖深塘等防旱设施为主。五年内修建大中小水利设施41处,受益面积29万亩。另外,还在农具、肥料、防止病虫害、良种选育、发展畜牧业、改进耕作制度等方面提出了计划要求。
“一五”计划下达后,县委要求各地、各部门认真贯彻落实,发出了“为完成第一个五年计划而奋斗”的指示,并在各项实际工作中采取了一些积极措施,永嘉经济与社会发展由此迈入计划经济的轨道。永嘉县“一五”计划的各项指标,总体上是积极稳妥的,但是,由于建设经验、编制中长期计划的经验都不足,因而第一个五年计划也存在许多不足之处,如有关工业建设、基本建设投资、文化教育卫生方面的建设均很少或没有反映。1953年后,永嘉已能够较科学地编制年度计划,并在执行年度计划中,取得了不少好的实践经验,为以后更好地编制地方工业规划,开发山区计划、卫生事业计划、教育事业计划等中长期计划及专项计划打下基础。1954年12月,永嘉县人民政府成立了计划委员会,专司国民经济计划编制、综合平衡与管理。根据“统一计划,分级管理”的原则,直接参与第一个五年计划的补充、完善和汇总工作。
1956年5月,根据中央和上级有关会议精神,中共永嘉县第一次代表大会通过了《永嘉县关于1956年到1967年发展国民经济的计划纲要》。《计划纲要》对全县合作化运动、农林渔牧业发展、工业和手工业生产及交通邮电工作、财政贸易工作、文教卫生工作等作出了全面的规划,并根据县委提出的“第一个五年计划四年完成”的有关要求,对永嘉县1957的国民经济计划指标作了进一步的修改和调整,使各种计划指标类别更加科学和更加完整。