“警察”中国公安的总人数，20多年时间，为何从80万发展到170万？

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在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于我国公安队伍建设的故事，例如我国公安机关的枪械变化、我国公安机关的警服变化等等。今天，作者和大家聊了我国公安机关的人数变化。认真的说，各国治安机构的警察数量，都是根据自己的实际情况决定的。例如一些国家的警察密度，是我国的好几倍。今天，我们就聊聊这个问题。

首先，我们聊聊警察的历史发展。近代警察出现于英国，大体上出现于19世纪初期，当时，我国处于清朝嘉庆皇帝在位时期。当时，清朝还没有专业的公安机关，只有非常传统的官差和衙役。官差和衙役承担了一部分维护治安的工作，但并不专业，因为承担的任务非常多。

1840年之后，西方列强对清朝发动了一系列的战争，例如鸦片战争、甲午战争等等。清朝一败再败，签署了各种条约，割让了大片的国土。清朝的统治已经摇摇欲坠，为了巩固自己的统治，清朝开始了著名的清末改革。清朝开始在天津、成都等几个城市，进行近代警察的试点工作。但大部分地区，仍然沿用了传统的官差、衙役。

1912年，清朝灭亡以后，我国进入了军阀混战的阶段。当时，北洋军阀政权继续推行警察制度。由于时代混乱，在诸多因素的作用下，很多街头流氓、地痞和黑帮分子，混入了旧时代警察队伍。因此，出现了一系列的问题，例如欺压群众、欺行霸市等等，甚至出现了杀良冒功的情况。对于旧时代的警察，各地群众非常痛恨。

在明面上，群众们称呼为“老总、长官、官爷。”背地里，由于旧时代警察都穿着黑色制服，百姓们称呼为“黑乌鸦、黑狗子、黑皮子”等等。1949年，新中国成立以后，鉴于旧时代警察体系已经糜烂不堪。因此，我国全面废除了旧时代的警察，建立了新的人民公安队伍。战功赫赫的罗瑞卿大将，担任了第一任公安部部长。

经过几年时间的建设，截至50年代中期，我国公安机关的整体框架已经基本完善。当时，我国公安机关的总人数，大约70余万人，并且持续到了80年代，都维持在这个水平上。不得不说，从50年代到70年代，我国的社会治安非常好。按照一些老年人的回忆，基本上没有听说过什么大案。一位公安老前辈退休以后，写过一本回忆录，讲述了自己几十年的岁月。

按照这位老前辈的描述，自己所在的公安局曾经在1年内，都没有接到过重大案件报案。在广大的乡镇，还没有普及基层派出所，每个乡镇只有1名或者2名公安特派员。当然，在五六十年代，还有一支重要力量起到了维护基层治安的作用，那就是基层武装民兵。当年，民兵们经常进行枪械训练，具备了部分维护社会治安的职能。

从50年代到70年代，我国公安机关的总人数一直维持在70多万人的规模。由于老一代公安干警开始退休，新一代公安干警的数量有限。到了1978年，我国公安干警的总数，下降到了68万人左右。到了1987年，更是下降到了64万多人。与此同时，广大的基层武装民兵开始出现变化，随着我国经济进入持续发展阶段。

各地青壮年开始外出务工，维护社会治安的原有格局出现了变化。就是在这一阶段，我国公安机关的立案数量持续上涨。1979年，我国公安机关的立案数量为50多万件。1980年，达到了70万件以上。1981年，更是达到了89万多件。1982年，虽然立案总数降低到了75万多件，但是大案要案的数量仍在增加。

从科学的角度来说，一位公安干警的精力是有限的，如果管理人数超过了实际能力，就会出现各方面的问题。美国学者沃克提出了著名的《美国警察理论》，在这套理论中，沃克阐述了自己对美国警察队伍建设各方面的看法和建议。其中，关于警察队伍数量和密度的理论非常重要。沃克认为每1万人中至少有25位警察，才能确保社会治安的稳定。

每位警察负责管理400人左右，如果低于这个标准，警察队伍可能会面临有心无力的情况，社会治安会无法保证。这一理论对于西方其他国家，也基本适用。西方各国在建设警察队伍的时候，基本上都参照了沃克的理论。日本、德国、法国等一系列西方国家，警察密度基本上都在每1万人25位警察以上。目前，部分西方国家的警察密度，甚至达到了每1万人中35名警察以上。

其中，保加利亚的警察密度，达到了每1万人中拥有60名警察，堪称世界第一。作者苦思冥想，也想不通为何要维持这么高的密度。我国公安机关虽然不需要按照西方各国的警察密度标准，但鉴于社会治安的需要，公安干警的总人数，需要增长。因此，从80年代后期开始，我国公安干警的总人数，开始持续上涨。到了90年代初期，达到了82万多人。

与此同时，为了缓解公安干警数量不足的问题。各地的各种大中型工厂和企业，基本上都组建了自己的保卫科、保卫处。请注意，一些比较重要的保卫科、保卫处，甚至装备了枪械。在一些工矿企业的生活区，如果发生盗窃或者打架斗殴等治安案件，保卫科或者保卫处就能够处理。此外，各个城市陆续组建了联防队，用于维护基层社会治安。

进入21世纪以后，随着我国警校教育框架的基本形成，再加上部分武警部队转入了公安体系。截至2005年，我国公安机关的总人数，达到了170万人左右。在我国各地的大中型城市，公安干警的数量相对比较多，基本上达到或者接近了每万人25名警察的标准。但是在广大的农村地区，管理难度还是非常大的。

在和平年代，为了保证社会秩序稳定、经济持续发展，公安干警做出了巨大的贡献。在一些突发案件中，基层干警们基本上是徒手与罪犯搏斗，非常不容易。至于熬夜加班，属于家常便饭。

关于我国公安机关发展的一系列故事还有很多，作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。