“人口”出生率持续下降怎么办？看看中国历代明君，是怎样促进百姓生育的

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近年来，中国生育率持续下降，老龄化越来越严重。执行了30年的计划生育政策，在2013年，第一次有了松动：夫妻双方，有一方为独生子女的可以生二胎。

2015年国家全面开放了“二胎政策”。

但即使开放了二胎政策，我国新生儿数量仍然逐年下降。2020年我国新生儿数量仅为1000万。1981-1998年中国生育生育高峰期，每年出生的新生儿都超过2000万，而2015年以来，人口出生率断崖式下降，2020年出生人口不足1990年的一半。

出生人口下降的趋势，从2000年以来就已经很明显了。2015年有所反弹，那是因为全面放开【二胎政策】，多年积攒下来的有二胎意愿的存量，集中爆发出来的结果。

对于2000年以来，人口出生率持续下滑的原因。主要有以下三点：

第一：生育主体变了，思想观念也变了。当年生育的主体是50-60后，现在生育主体是80-90后。两代人的思想观念不同。50-60年代的人，思想观念里面还残留着，来自其父辈的封建宗族传统思想，有较强的生育意愿。而80-90后已经基本上摆脱了那些传统思想的影响。

当初，生育主体是50-60后，这代人受传统思想的影响比较大，比如重男轻女，多子多福；不孝有三、无后为大；养儿防老，不能断了香火等等旧的思想观念。所以，在国家提倡一对夫妻只生一个孩子的计划政策的时候，很多人仍然想方设法的超生。特别是农村地区没有生男孩的，更是东躲西藏，逃避计划生育政策。当年还有一个很有名的小品叫做【超生游击队】，就反应了这个社会现象。

现在，生育主体主要是90后。90后这代人就是听着、看着计划生育宣传长大的，而且本人也大部分就是独生子女。经过长期的宣传和潜移默化的影响，这代人已经接受了我们计划生育时期宣传的“晚婚晚育，少生优生，一对夫妻只生一个好”理念。现在，突然让90后变得和他们的父辈60-70后一样，想方设法多生孩子，那怎么可能？思想观念不是一天就能够转变的，否则那过去30年的宣传教育岂不是毫无效果？

比如我自己是一个70后，也只有一个孩子，因为那时候没有放开二胎。等政策放开的时候，老婆已经是高龄产妇了，不敢要了。以我的观念来说，一子一女两个孩子最理想，但对一个独生子女的情况也不排斥。最起码我不会为了多生一个孩子，去付出什么代价。我的意识里面就是这样认为的：一个就一个吧，那么多人都是一个孩子；那么多孩子，也都是独生子女；大家不都过得好好的嘛！

第二，时间和精力的问题。

晚婚：90后受教育程度提高，读书年龄增长推迟了结婚时间：90后受教育程度普遍高于他们的前辈，最低也是完成了九年义务教育，绝大部分完成了高中教育。

2007年至今，每年参加高考人数在1000万左右，高校录取人数700万左右；毫无疑问，受教育程度高，那么结婚时间就会相对较晚。比如那700万高校学生，22岁大学才毕业，男生30岁之前能结婚就不算晚了。

而70后的大学录取率较低，2000万人口，能上大学的不超过100万；那些没上大学的一般结婚就早一些。正常来说，没上大学的70后，农村20岁左右结婚，城市25岁左右结婚。

生孩子比以前要麻烦，90后分不出精力来：现在讲究优生优育。生孩子前，有很多备孕的准备工作。大致是这样的步骤：夫妻双方的常规体检—女性的妇科检查—夫妻双方不良生活习惯调整，比如戒烟酒酒—孕期身体锻炼，比如晨跑—避免高强度工作，避免劳累，注意休息，早睡早起—女性还要提前3个月到半年时间，每天坚持服用叶酸。

举个例子，夫妻两口子大学毕业5年，结婚。5年的打磨，两口子在工作单位也算基层骨干了，正是奋斗拼搏的关键时刻。这个时候要避免劳累，避免高强度的工作，早睡早起，怎么可能？这些根本就满足不了。升职加薪的机会就在眼前，难道就这样放弃？

第三，经济压力比较大。

房贷压力大：以深圳为例，2004年，原关内比如南山区6000元/平的房子还不鲜见，一个毕业5年的普通本科毕业生（非985)月薪6000元很正常，属于中低水平。差不多一个月工资买一平方米的房子。那时候，原关外比如龙岗区，3000-4000元/平的房子也到处都是。一套100平方米的小三房总价50多万。而当90后准备买房的时候，比如2018年，原关内如南山区房子单价8-10万元/平，一套100平方小三房，需要近1000万。就是原关外的房子如龙岗，现在也就5万/平了。一套100平的小三房，需要500万。毕业5年的普通大学毕业的90后工资，拿到2万的算是比较突出的。1.5万左右是主流。双方父母一起使劲付个首期，后面的按揭就像一座大山压在两个年轻人身上。

养孩子成本高：现在养孩子可不像以前，添上筷子就好了。从进口奶粉，到早教，到各种兴趣班、课外补习，周末，假期出门旅游什么的……花钱如流水。就是为了不让孩子输在起跑线上。搞得他妈的人生好像短跑。按道理来说，人生怎么也应该算是个马拉松。马拉松比赛，起跑线什么的有什么关系，抢跑有用吗？但理论是理论，现实归现实，虽然大家都明白人生不是一场比赛，更不是短跑比赛。但总担心因为自己的原因，让孩子输在起点上。更担心，一步没赶上，步步赶不上！怎么办，那就随大流吧，别管花多少钱，这钱不就是为孩子赚的么？还能带到棺材里面去吗？所以，养孩子的成本显著上升，养两个孩子压力就更大了。

第三，女性经济自主性提升。90后女性更加独立，对经济独立更加看重。对一个女性来说，生孩子就是职业发展的中断，所以那些事业心强的优秀女性，会为了事业发展，推迟要孩子的时间。

总的来说，对于90后，乃至随之而来的00后，晚婚晚育导致生小孩的时间推迟，但一般还是会要一个孩子。但指望90后大面积的生二胎甚至三胎，来提升国家生育数据，颇有难度。

1.自己就是独生子女，也就不会排斥自己的孩子也是独生子女。现代社会，养儿防老的功能，也不像古代社会那样大了。现在自己的社保就可以保障自己退休后的生活了。比如我就没指望我孩子给我养老。90后观念更加现代了，更不会有养儿防老这样的想法！

2.晚婚晚育，意味着生完第一胎，年龄已经不小了；相当一部分生完第一个孩子，稍微耽误个一两年，就会步入高龄产妇了。那个时候，因为有风险，继续生育的意愿就会降低。

3.经济压力，也会给90后夫妻生二胎乃至三胎带来巨大的阻碍，房贷车贷，孩子各种费用，老人也逐步需要照顾了……各种压力纷至沓来。

相信很多专家学者，正在研究鼓励政策，鼓励年轻人生二胎，甚至生三胎。

所谓他山之石，可以攻玉。中国自古以来，各朝各代都非常重视人口增长，因为人口税是最重要的财政收入来源之一。不仅是税收，还有徭役、兵役都需要足够人口来支持。历代封建朝廷出台了各种鼓励人口生育的政策。

或许其中有一些祖宗之法，我们今天仍可以借鉴效仿。

1、先秦时期的鼓励人口生育的政策：齐国是正面鼓励，秦国是法制威慑，越国双管齐下，生育获得奖励，晚婚就要处罚。

齐国：【丈夫二十而室，妇人十五而嫁】。齐桓公时期，发布法令要求男人20岁要娶妻，女人15岁要嫁人。同时，管仲建议下，齐桓公主动削减后宫人数，将后宫大批女子遣散回家。上行下效，很多权贵为了博得齐桓公的好感，也纷纷效仿。史称：内无怨女，外无旷夫。

秦国：【民有二男以上不分异者，倍其赋】。就是说一家有两个儿子及以上，成年后如果不自立门户、娶妻生子，就要对这户人家征收成倍的人口税。

越国：恩威并行。勾践为了报仇雪耻，卧薪尝胆，迫切的需要增加越国人口，增强国力。

第一：威慑。【令壮者无娶老妇,令老者无娶壮妻,女子十七不嫁,其父母有罪,丈夫二十不娶,其父母有罪】。为了促进生育，越国不允许年轻男子娶老年妇女，也不允许年老的男子娶年轻的妇女。女子17岁之前必须嫁人，男子20岁之前必须娶妻。

第二：福利。据《国语·越语》记载：越国当时对妇女生育给予了福利：【将免者以告，公令以守之。生丈夫，二壶酒，一犬；生女子，二壶酒，一豚；生二子，公与之饩。生三人，公与之母；令孤子、寡妇、疾疹、贫病者，纳宦其子】。意思就是说，女人生产时只要通知政府，医生很快便会赶到产妇家里助产。如果生的是男孩子，奖品是两壶好酒、一条狗；如果生的是女孩，奖品是两壶好酒，一头小猪；如果是双胞胎，政府安排免费保姆；如果是三胞胎，政府安排免费奶妈。对于鳏夫、寡妇、患病的人、贫穷困苦的人,由公家出钱供养教育他们的子女。

2、西汉。为了促进人口增长，也是一手大棒一手胡萝卜。秦末汉初,中国经历了春秋战国争霸，秦灭六国，秦末农民起义，楚汉之争。由于长期战乱，导致西汉初年人口锐减。汉朝建立时全国人口约1300万，而秦灭六国时，全国人口约2000万。汉朝统一后，并不是万事大吉，北方还面临匈奴的威胁；汉朝统治者迫切地想要恢复人口，增强国力。

鼓励生育的政策：【民产子,复勿事二岁】。这里的意思就是，生孩子的家庭，两年免除徭役和人口税。

逼迫早婚的政策，征收单身税：【女子年十五以上至三十不嫁，五算】。女子15岁还不嫁人，每年五倍征收人口税。逼得家家户户想方设法把女儿嫁出去，单身男子在外面闲逛，都有可能被人绑走，去洞房花烛！现在为婚房和彩礼钱发愁的男人，估计很羡慕那个时代，不但不需要结婚刚需房，彩礼什么的估计也是不用的。

3、东汉及三国：胎养令。《后汉书·章帝纪》记载，东汉章帝时，曾正式颁布“胎养令”，“今诸怀妊者，赐胎养谷人三斛”。就是给怀孕的家庭三斛，东汉1斛约60公斤，那么总共就是180公斤的谷物。够一个成年人吃半年的了。三国时期，御史大夫、安陵亭侯王朗曾上疏魏文帝，提到要给怀孕者资助，让其“胎养必全”。

4、西晋：《晋书·武帝纪》记载，武帝司马炎下发诏令：“制女年十七父母不嫁者，使长吏配之”。意思就是说，17岁没有出嫁的女子，政府指定配偶。

5、唐朝：从三国到两晋，再到五胡乱中华的南北朝，隋朝短暂一统，接着又迎来了隋末农民起义，长期的战乱，中国人口再次锐减。唐朝建立时人口已经降至2500万左右。隋唐也是同样鼓励早婚早育，多生多育。比如李世民16岁时迎娶了时年13岁的长孙皇后。

唐太宗李世民贞观元年正月发布《令有司劝勉庶人婚聘及时诏》：“男年二十，女年十五以上，及妻丧达制之后，孀居服纪已除，并须申以媒媾，命其好合……刺史县令已下官人，若能使婚姻及时，鳏寡数少，户口增多，以进考第，如其劝导乖方，失于配偶，准户减少，以阶殿失”。唐朝政策的最大亮点是，鼓励寡妇再婚，并且将人口增长情况纳入地方官员考核。刺史县令以下官员若能让男女婚配及时，减少鳏寡孤独，户口增加，则考评为优秀，若不能则考评为劣。

宋朝：胎养令和举子仓

南宋胎养令：立法禁止溺婴、国家资助贫困家庭、免除生育之家的丁税（就是人口税）。对于溺婴的，父母和相关参与者都要坐牢，实在养不起的贫困家庭，政府给钱养，贫困人家给4000钱。南宋绍兴八年（1138），高宗下诏：【杀子之家，父母、邻保与收生之人，皆徒刑编置。禁贫民不举子，有不能育者，给钱养之。州县乡村五等、坊郭七等以下贫乏之家，生男生女而不能养赡者，每人支免疫宽剩钱四千】。绍兴十三年，宋高宗下诏免除生育之家的丁税（人口税）。

举子仓：是南宋官员和地方士大夫发起的公益机构，经朝廷批准，在全国推广。作用就是弥补胎养令，地方官员执行不到位的情况。资金来源为国家拨款和富人捐赠。

7、清朝：没有刻意的鼓励人口生育。不过清朝作为少数民族，为了稳固统治，宣布彻底取消人口税，客观上刺激了人口的增长。康熙51年宣布：【滋生人丁、永不加赋】。

总体来说，古代推动人口生育的政策主要是两个方面：

1.立法，强制老百姓早婚早育。国家立法规定男女结婚的年龄，过了年龄可能要罚款，甚至父母要被问罪（比如坐牢）。

2.物质鼓励：对于多生多育的家庭给予物质奖励，税收免除等；另外，国家帮助贫困家庭抚养孩子。