房地产市场的消息总能一石激起千层浪

近日，国务院参事、住房和城乡建设部原副部长仇保兴表示，遏制房地产投机、房地产泡沫是一个长期、艰巨的任务，应拿出房地产税分类进行，率先出台能够精准遏制投机的消费税、流转税、空置税，然后再从容考虑物业税。

仇保兴所言的空置税不是什么新话题。在过去几年，每当房价出现上涨压力时，其总是会被抬出来说道说道。

什么是空置税？

空置税，国内尚无精准定义。在国外，一般是指政府为了充分利用资源，而对空置的居民房屋收取一定量的税收。

“空置”的本意，是不住也不出租的意思。我国土地资源稀缺，人口众多，房子空置是对资源的严重浪费。

仇保兴透露，我国房屋空置率比较高，不同城市空置率是不一样的。鄂尔多斯空置率达到了70%，北京空置率在百分之十几到二十。从国际上看，一般采取了空置税的国家空置率接近5%左右。

从征税环节上看，空置税属于持有环节的税种。总体而言，征税既可以增加住房的持有成本，也可以鼓励住房出租以提高住房的利用效率，也有利于调节房地产市场供需，从而抑制房价。

从国外的实践来看，温哥华市规定房屋每年空置达到6个月的，需要按照“房产价值的1%”来交税，谎报业主将面临每天罚款10000加元的严厉处罚;英国对空置长达两年或以上的房屋征收100%额外市政税;法国则规定住宅空置逾1年须缴交楼价的10%为空置税，第2年增加到楼价的12.5%，第3年为15%。上述措施，对调价当地房地产市场价格起到了积极作用。

目前推出没有时间表

2015年3月份，全国人民代表大会对外公布关于修改《中华人民共和国立法法》的决定 。其中，第八条(下列事项只能制定法律)增加一项，作为第六项：“(六)税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度”。 《立法法》明确了“税收法定”原则。“税收法定”就是政府收什么税、向谁收、收多少、怎么收，都要通过人大来立法决定。

这也就是说，没有全国人大立法或者许可，政府无权征税。从今年9月份公布的十三届全国人大常委会立法规划来看，只有“房地产税法”列为了第一类项目即条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案， “空置税”不在其中。

此外，还需要合理界定“空置”状态，即什么情况下可以认定房屋是空置的。这需要大量的基础性工作，特别是需要房屋地产的信息共享、物业管理公司的一些基础性数据，等等。

从上述事实中，不难分析出“房屋空置税”推出还没有时间表。

空置税的目标不应是增税

今年5月14日，中国社科院城市所与社会科学文献出版社联合发布《房地产蓝皮书：中国房地产发展报告No.15(2018)》。该报告建议，考虑以“空置税”这一行为税来替代房产税。报告指出，在房地产调控机制中，税收调节机制的设定目标，不应是替代土地出让金成为新的地方税源。

在住房租赁市场的发展中，企业机构和政府部门持有住房都面临着众多问题。诸如占压资金量庞大、管理维护效率低下等。目前住房市场的租赁价格与销售价格失衡。即使在北京这样的一线城市，年租金收益率一般也比不过同期贷款利率。在没有政策优惠的情况下，企业机构一般倾向于出售居住物业而不是持有居住物业。

与其勉强房地产企业和机构持有住房，还不如鼓励愿意持有住房的个人出租房屋。对空置的非家庭自用住房征收“空置税”，鼓励住房持有者出租房屋，体现“可持有但不可空置”政策导向。“空置税”的征收应采取“窄税基、高税率”的方式，将税收对象锁定拥有非家庭自用住房而不出租利用的家庭。

报告还提出，对家庭自用住房，即使空置也不宜征收“空置税”。因为家庭自用住房空置的原因可能是短期在外地居住，如工作外派、探亲访友、学习培训等。如果对家庭自用住房和非家庭自用住房空置一概征收“空置税”，社会负面影响可能较大。

“征收空置税”三大难题

一、“空置房”认定难，如何界定？

关于征税对象，首先，需要通过一定的方式确定一套房子是否属于空置房，这个尺度非常不好掌握。举个最简单的例子，如果按照天数来确定空置房，肯定不合适，万一房主因公长期出差怎么办呢?怎么区别房主是自住的偶尔“空置”还是投资的长期空置?

目前，调查中所提到的“看电表”、“查水表”“数黑灯”以及“学术调研”的方法都有明显的缺陷，而且都有作弊的空间，确定商品房是否属于空置房难度极大。

二、税率怎么算？一刀切还是差别化？

税率多少直接关系到缴纳税金的多少，那么征收多少税率合适呢?

我国一二线城市和三四线城市房价差别大，就是在一个城市中，不同地段的房价差别也非常大，显然一刀切式的税率并不符合实际。那么，差别化的税率该如何制定呢?参考标准又是什么呢?

三、核查成本高，作弊成本低？

中国社会科学院城市与房地产研究室主任倪鹏飞认为空置稅在技术上没有可行性，因为监督核查房屋空置的成本很高，作弊的渠道多，成本很低。目前香港刚刚实施的仅对开发商手中捂盘惜售所形成的空置征收空置稅，也因为开发商的“下有对策”，效果不佳。