财政政策要在扩大内需和结构调整上发挥更大作用

下半年中国经济该怎么干?首先需要准确研判当前中国经济面临的形势，这是做好下一步经济工作的前提和基础。

此次会议给出了一个论断：当前经济运行稳中有变，面临一些新问题新挑战，外部环境发生明显变化。

在新形势下，下半年又要以什么基调去干呢?会议对此进行了定调：要坚持稳中求进工作总基调，保持经济运行在合理区间。

如何理解稳中求进?在具体工作部署中，有六个稳字非常惹人注目：要做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。

在财税专家张连起看来，面对复杂严峻的国内外经济形势，尤其是在国内去杠杆和中美贸易摩擦复杂交织的情况下，这六个稳字尤为重要，缺一不可，突出了下半年中国经济的走向，也明确了下半年政策聚焦发力的侧重点。

中国社科院金融所银行研究室主任曾刚认为，在去杠杆已经取得初步成效的当下，连续提到六个稳，说明在下半年稳经济、稳增长摆在更为突出的位置，让实体经济继续维持一定增速，同时维持金融稳定，将是下半年的主要工作。

在宏观调控政策方面，会议要求，坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策。财政政策要在扩大内需和结构调整上发挥更大作用。要把好货币供给总闸门，保持流动性合理充裕。

这其中的内涵有了新变化——

财政政策要发挥更大作用，这跟7月23日的国务院常务会议提出的“积极财政政策要更加积极”是一脉相承;而货币政策则由之前的强调“管住”货币供给总闸门到变为现在的“把好”货币供给总闸门。

中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军表示，国际环境的变化，特别是中美贸易摩擦的升级，给经济发展带来了不确定性。为了对冲这种不确定性，需要在财政货币政策方面做一些微调。上半年供给侧结构性改革的推进，加上去杠杆取得的一些成绩，让财政政策的使用有了更多的空间。

财政部副部长刘伟在7月26日的国务院政策例行吹风会上说，积极财政政策，主要着力点一是在减税降费，二是保持支出强度，对重点领域、关键环节和民生的投入强调发挥支出效益。

此次中央政治局会议要求，加大基础设施领域补短板的力度;降低企业成本;确保工资、教育、社保等基本民生支出。坚定做好去杠杆工作，把握好力度和节奏。

曾刚认为，在稳增长阶段，财政政策将会更加积极，基建有望在下半年有所恢复;而把好货币供给总闸门，去杠杆的节奏和力度将会更加合理，下半年应该继续保持上半年的流动性，但问题是如何引导流动性真正传导到实体经济，这是下半年要重点做的事情。要通过机制创新，提高金融服务实体经济的能力和意愿。

会议要求，下决心解决好房地产市场问题，坚持因城施策，促进供求平衡，合理引导预期，整治市场秩序，坚决遏制房价上涨。加快建立促进房地产市场平稳健康发展长效机制。

房地产市场有啥问题?国家统计局新闻发言人毛盛勇日前在新闻发布会上表示，房地产还存在一些结构性矛盾，今年以来三四线城市房价涨幅确实比较高，有一些热点城市上涨的压力还比较大，但一些边远地区、人口外流压力比较大的地区还有一些库存。

中原地产首席分析师张大伟表示，整治市场秩序，坚决遏制房价上涨，被放到了很重要的环节，这代表了调控将加码的趋势。

记者注意到，就在7月31日，住建部公布了20家各地查处的违法违规房地产开发企业和中介机构名单，涉及哄抬房价、“黑中介”、捂盘惜售等;深圳则对外公布楼市调控新政，居民家庭新购买商品住房3年内禁售，暂停企事业单位、社会组织等法人单位购买商品住房。

在张大伟看来，下半年楼市调控力度预计将全面超过上半年，特别是从7月初开始，多个城市开始全面加码调控，预计楼市升级的调控政策内容将不断出现，后续将有更多制度性政策发布。而从政策预期看，下一步应加快住房、土地供应、房地产税、租售同权等制度建设，以长效机制引导市场稳预期。

毛盛勇表示，要因城施策、精准调控。下一步一方面要进一步加强和完善宏观调控，同时，从供给侧进一步发力，包括加快推进房地产税相关政策举措，实现多主体供给、多渠道保障，加快推进租售同权等一系列配套政策的落实，加快长效机制建设，更好地促进房地产平稳健康发展。

就业是最大的民生。会议要求，做好民生保障和社会稳定工作，把稳定就业放在更加突出位置。

上半年，我国就业状况总体平稳、稳中有进，走势良好。1-6月，累计实现城镇新增就业752万人，同比增加17万人。二季度末，全国城镇登记失业率3.83%，同比下降0.12个百分点，降至多年来新低。

但是，问题不容忽视，人社部新闻发言人卢爱红近日表示，就业领域仍然面临一些难题，劳动力供给仍处于高位，就业总量矛盾和结构性矛盾并存的趋势依然存在，也十分严峻。同时，外部环境的一些不确定因素也在增多。这些都会对就业带来影响。

中国劳动学会副会长苏海南认为，今年下半年，中美贸易摩擦如果有所加剧，贸易出口企业将会受到冲击，就业压力也会随之增大。鉴于此，在肯定上半年成绩的同时，还要居安思危、未雨绸缪，早做好准备。

国家发改委就业司巡视员哈增友表示，妥善应对中美经贸摩擦最根本的还是做好自己的事情。这其中首要的就是确保经济运行保持在合理区间，并且尽可能巩固和扩大稳中向好的发展势头。这里面最最重要的就是守住就业的底线。因为就业稳对于老百姓来说才能是心定、家宁、国安。作为将近14亿人口的大国来讲，我们绝不允许出现失业风险。

如何稳就业?记者注意到，近期，发改委、人社部等部门联合印发《关于大力发展实体经济积极稳定和促进就业的指导意见》，提出了一系列稳就业、促就业的实招。

哈增友指出，下一步一定要继续坚持就业优先战略，既要发展壮大新动能，深入推动创新创业，催生更多高质量的就业岗位。另一方面，也要加快传统产业的转型升级，引导劳动者转岗提质就业。